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质效双升 新发展理念引领能源高质量发展——国家能源局党组深化理论学习、抓好主题教育侧记发布时间：2019-08-27              来源：国家能源局

近日，国家能源局召开党组中心组学习（扩大）会议，专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要中关于“以新发展理念引领经济高质量发展”的重要论述，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育与业务工作深度融合。

“我国能源与高质量发展要求仍然存在较大差距。从2018年能源与经济各项指标来看，我国能源系统性、结构性矛盾依然突出，与能源经济高质量发展的新形势新要求相比，还存在一些亟待解决的问题。”发言中，国家能源局党组书记、局长章建华开门见山，对能源“双控”任务、能源总体效率、能源供需矛盾、能源低碳化任务等方面所面临的形势挑战、障碍矛盾直言不讳。随后，国家能源局党组成员、副局长綦成元，有关司、中电传媒主要负责人结合各领域工作，共商以新发展理念引领能源高质量发展的推进路径。

把脉发展现状 坚持问题导向

正视问题是解决问题的第一步。此次主题教育的重要目的之一，就是引导广大党员干部了解民情、掌握实情，搞清楚问题是什么、症结在哪里，拿出破解难题的实招硬招。

对照高质量发展要求，章建华条分缕析，将我国能源发展中亟待解决的问题一一指明。

在能源“双控”方面，2018年，我国能源消费总量同比增长近4.5%，全社会用电量接近美国和欧盟之和，抑制不合理能源消费和控制能源消费总量的任务繁重。

在能源总体效率方面，我国能源利用效率约为33%，相比发达国家约低10%。随着越来越多重点耗能行业的能效逐步接近世界先进水平，过去以重点工业企业为主节能降耗的空间正变得越来越小。

在能源供需方面，我国一次能源与负荷需求逆向分布，能源供需之间的区域不平衡问题始终存在。电力相关线路的容量约束凸显，部分电网通道和配套电源建设协调不够。

“高质量发展，根本在于贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。”綦成元指出，“四个革命、一个合作”能源安全新战略，是习近平总书记在新发展理念的基础上，为能源工作谋划的思路和战略举措，是能源工作的根本遵循。“新发展理念是实现能源高质量发展的必由之路。”

具体来说，在能源规划和战略制定中，要统筹好能源协调发展问题，抓紧形成全国能源区域平衡方案，将能源规划工作的重心向大区域、向省一级下沉，同时深入贯彻落实乡村振兴战略；要统筹好绿色发展问题，实施高比例可再生能源发展，通过深化改革和创新体制机制，不断降低可再生能源的系统成本，提升可再生能源的系统质量；要统筹好发展成果共享问题，强化能源安全保障能力，提高能源供应服务水平，不断满足人民群众对用能多方面的需求，同时集中力量做好基础性、兜底性民生工程。

辨析发展路径 力求行稳致远

找准制约能源高质量发展的瓶颈，明确推进能源高质量发展的思路，章建华提出了下一步工作中必须处理好的四个关系：质和量的关系，努力通过转变发展方式、优化产业结构、转化发展动力、提高技术装备水平，谋求能源经济新增长；旧动能与新动能的关系，抓住供给侧结构性改革这条主线，实施传统能源清洁高效利用和新型能源深度开发利用“双轮驱动”；政府与市场的关系，既要坚持市场化方向，继续深化能源体制机制改革，又要充分发挥政府的作用，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序；短期与长期的关系，从化解当前突出矛盾入手，从构建长效体制机制、重塑中长期能源增长动力着眼，坚持稳中求进，有序推进。

处理好这四种关系，是实现能源高质量发展的必然要求。抓好贯彻落实，形成发展合力，才能将能源高质量发展落到实处。

“法改司需要提高能源宏观调控和科学管理水平，弥补市场机制缺陷和不足。”法改司司长梁昌新说，要尊重市场规律，最大限度减少政府对微观事务的管理，更多运用价格、税收、利率等市场化法治化手段实现调控目标、优化资源配置；要创新监管调控手段，在尊重市场规律基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为，用监管规范秩序。

充分发挥能源科技在构建清洁低碳、安全高效能源体系中的支撑、引领作用，通过科技创新保障能源安全、支撑清洁低碳发展、提高能效水平，科技司司长刘德顺明确了三方面具体工作：一是扎实推进能源领域的重大技术突破；二是加强能源科技创新体系建设；三是以技术创新推动能源绿色发展。

“面对国际能源合作新形势新要求，我们将推动上下游深度合作，形成较完整的能源产业链与工程服务产业链，推动在清洁能源领域与有关国家加强产能、技术、标准、装备制造等合作；加强与主要能源国际组织的交流合作，积极参与全球能源治理体系改革和建设，加强能源领域海外投资的风险评估和风险提示，提高投资安全保障能力。”国际司司长何洋说。

能源领域新闻宣传工作同样需要贯穿高质量发展理念，以强大的主流舆论场，更好地引导行业、服务企业。中国电力传媒集团有限公司董事长顾平安表示，中电传媒将做大做强正面宣传，加强传播手段和话语方式创新，着力推动媒体深度融合，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，构建全媒体传播格局。